北京市农业农村局关于市委市政府安全生产督察

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北京市农业农村局关于市委市政府安全生产督察组反馈意见整改落实情况的报告

  2018年9月10日至9月29日,市委市政府安全生产第九督察组(以下简称督察组)对原市农委安全生产工作开展了驻地督察。12月15日,督察组向我局正式反馈《中共北京市委、北京市人民政府安全生产第九督察组关于市农委安全生产工作的督察反馈意见》,指出了64项问题和工作意见及建议。市委农工委、市农业农村局高度重视,认真按照市委市政府要求研究部署整改方案,通过两个月的集中整改,督察整改问题得到全面落实。其中,“立行立改、长期坚持”的完成51项,其余13项任务需进一步研究政策和长效机制,有序推进,力争年底前完成。现将有关整改落实情况报告如下:

  我委局严格对照督察组反馈意见和要求,坚持问题导向、目标导向,举一反三、标本兼治,切实提高安全生产工作的政治担当和责任意识,扎实推动整改工作。

  (一)进一步统一思想,提高认识。北京市委农工委、市农业农村局全体班子成员高度重视市委市政府安全生产督察整改意见,在收到整改意见后,主要领导第一时间批示:“安全无小事,要高度重视反馈意见,要上会通报并研究落实”。1月21日,习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班发表重要讲话后,主要领导迅速要求各级干部认真抓好学习,并在整改工作中抓好贯彻落实。1月17日,召开了市委农工委(扩大)会议,新组建的农业农村局班子成员专题研究了整改方案,提出了具体要求:一是要求业务处室第一时间将反馈意见印发机关各处室、系统各单位。二是将督察整改意见传达到机关全体干部,全面落实“三管三必须”要求。三是要求认真查找问题短板,完善防范措施,健全工作机制。

  (二)加强组织领导,明确责任。市委农工委、市农业农村局成立督察整改工作小组,市委农工委书记、市农业农村局局长李志军同志任组长,全面统筹领导安全生产督察整改工作;领导班子成员及领导同志为副组长,牵头负责分管业务领域、联系系统单位和分管局属单位安全生产督察整改工作;分管领导协助主要领导牵头推进整改工作实施。领导小组下设办公室,负责安全生产督察整改小组日常工作。机关处室、系统单位、区农口相关单位成立整改专班,由主要负责人亲自抓、负总责,以最高标准、最强组织、最严措施狠抓整改,确保整改任务按时完成。

  (三)周密制定方案,细化任务。市委农工委、市农业农村局按照督察组提出的反馈意见和建议,将督察反馈的4方面问题细化为20项具体问题,结合督察反馈的64项(政府部门48项、企业16项)问题清单,逐一细化分解、剖析问题、拟定整改措施,经征求相关单位意见后,制定了《中共北京市委农村工作委员会北京市农业农村局关于落实市委市政府安全生产督察整改意见的工作方案》(以下简称《整改方案》),并以市委农工委、农业农村局名义印发。《整改方案》主要包括指导思想、基本原则、整改目标、重点举措和保障措施五个方面内容,针对每项问题逐一明确整改目标、整改措施、责任单位和完成时限。

  (四)强化整改落实,注重实效。针对督察组反馈的意见和问题,坚持实事求是、注重实效的原则,强化分类整改。对于有条件立即整改的,立行立改,务求实效;不能立即整改的,制定方案,限时整改;对于存在严重隐患的,重拳治理,有序推进。整改工作领导小组加强督查检查,督促整改工作落实见效。各单位党政主要领导为第一负责人,亲自上手、狠抓落实,加大统筹力度,强化工作合力,确保抓出成效,形成效果。

  经过两个月的集中整改,按照“件件有落实、事事有回音”的要求,结合系统单位和农业行业实际,督促各责任单位、责任处室举一反三,细化本部门具体整改落实方案和措施,层层传导压力、层层落实责任。要求各责任单位对于可以立行立改的问题,即知即改、尽快见效;对于列入长期整改要求的任务,既着力实现集中整改阶段的目标,又不断细化中长期整改任务的组织谋划,以钉钉子精神抓好各项整改工作落实。截至目前,整改工作取得了初步成效。对督察组延伸抽查21家生产经营单位发现的111个隐患点,除1项列入2019年项目支出预算(北京北方果林科技开发有限责任公司的燃气锅炉房改造)外,其余110个隐患点,已经全部整改完毕。

  一是定期组织安全生产法律法规知识学习。通过委局统一组织、支部讨论、自学等方式,进一步强化安全生产理论武装。2018年11月,结合市委农工委系统干部培训,邀请了市安科院专家对农委系统干部进行专题辅导,全面提升领导干部和全体干部职工“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的意识;通过整改和学习,机关处室负责人充分认识到安全生产工作的重要性,在研究制定行业规划、产业发展政策时牢记“一岗双责”的要求,确保将研制行业规划、产业发展政策与安全生产相关要求统筹融合。

  二是补充完善“党政同责”“一岗双责”规定,进一步压实责任体系。结合机构改革,我委局按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”的要求,认真研究完善农业农村局“党政同责、一岗双责”规定,逐步完善了与系统单位、机关处室、直属单位每年签订安全生产责任书制度,督促市农林科学院、市农业职业学院、市农村经济研究中心、机关各处室建立安全生产监管(管理)责任体系,明确各级领导、各部门、各岗位的安全生产监管(管理)职责,做到行业监管无处罚权与行政处罚权一样重视,确实理清行业安全管理责任与专项监管责任的区别。把安全生产“党政同责、一岗双责”贯彻落实到各个领域、各个层级和每名干部。我委局将64项整改问题列入领导班子民主生活会作风建设需整改的内容,增强委局领导落实“三管三必须”的工作主动性。

  三是加强安全生产工作研究部署。针对市委农工委扩大会、两委办公会会议纪要中研究部署、统筹协调安全生产工作不多的问题,我委局立行立改,严格落实“党政同责、一岗双责”规定。在2019年1月22日市委农工委工委会上专题研究通过了《中共北京市委农村工作委员会、北京市农业农村局会议制度(试行)》,定期专题研究将安全生产相关工作列入会议内容。通过定期召开市委农工委工委委员(扩大)会、局办公会和安全生产专题会议,认真传达学习中央、国务院和市委市政府关于安全生产相关精神,并结合行业特点加强对本系统和农业行业安全生产工作的分析研究,在下发文件的同时,抓好各级安全生产工作的督导检查,抓好安全生产末端工作落实。全面整改对安全生产一些重要工作部署存在“一发了之、一转了之”的现象。

  四是强化制度落实。结合编制体制调整,根据新“三定”方案和单位实际,要求各行业处室认真研究本业务范围安全生产工作要点和计划,加强对系统各单位安全生产各项工作的督促和指导。2019年3月2日,市委农工委、市农业农村局召开了“2019年系统安全稳定暨全国两会期间工作部署会议”,对系统单位的农业安全生产工作提出了具体要求。针对安全生产的落实力度不够,把安全生产工作的着力点,更多地放在事前预防和源头治理上,把安全生产贯穿到“三农”各项工作的全过程,全面排查管控风险,深化事故隐患治理,严防风险演变、隐患升级导致生产安全事故发生,杜绝安全生产责任落实逐级递减现象,让基层不断增强安全生产工作主动权。

  五是强化文件制发的及时性。对于部分单位未按要求制定本单位“党政同责、一岗双责”文件,或制发文件时间明显滞后问题,我委局将进一步加强对相关单位的检查、督查力度,加强时效性管理,规范安全生产制度文件修订流程,要求并督促各单位加快安全生产制度文件修订工作进度,确保安全生产制度文件制发贯彻及时有效。针对少数单位“党政同责、一岗双责”文件制发不规范问题,我委局已要求这些单位立即按规定程序重新修订印发“党政同责、一岗双责”文件,明确各级安全生产职责,将组织对相关制度进行全面核查,解决此类问题。

  一是我委局将根据市安委会要求,认真整合原市农委和原农业局安全生工作职能,按照《中共北京市委北京市人民政府关于实施安全发展战略促进和谐宜居之都建设的意见》、《北京市安全生产委员会关于印发安全预防控制体系建设重点工作分工方案的通知》、《北京市“十三五”时期安全生产规划主要任务分工方案》相关文件精神,研究落实具体工作方案。

  二是将《北京市生产安全事故隐患排查治理办法》相关内容纳入农机行业安全监管处罚事项。每年结合市安委会的工作部署及农机行业安全生产工作重点,制定年度监督检查计划,并在重要时间节点和敏感时期,联合协调相关部门,落实好监督检查,加大重大隐患挂牌治理力度,持续强化重大隐患跟踪督办。

  三是认真制定和完善落实事故隐患治理督办、约谈、学习例会等制度。对于在延伸督察发现相关区存在执法检查不闭环、不规范,部分区农业局现场检查记录填写不规范,未对检查发现的安全问题整改情况进行复查,个别区农业局还存在单人进行安全生产执法检查的问题,我委局督促相关区政府部门认真落实安全执法检查“闭环”治理。平谷区农业局已经开始对2018年“平谷区农药、肥料经营单位质量安全监管工作现场检查记录”全部进行重新梳理,对存在安全隐患的单位重新进行复查并要求各部门落实岗位职责,加强日常安全监督检查工作的管理,严格落实安全隐患“闭环”要求。

  四是加强安全管理人员建设。针对市农委系统专门从事安全管理工作的人员较少、力量严重不足的问题,我委局利用机构改革的机会,已将安全生产与动植物疫情应急工作合并,加强与市应急管理局沟通,并按新“三定”方案精神,增加人员编制。积极解决执法检查队伍缺乏安全生产监管方面的专业人才问题,促进农业农村局执法人员发现违法违规行为安全隐患的能力提升。认真研究培养和引进安全生产监管专业人才措施办法,加强执法队伍的培训,提升执法人员发现违法行为安全隐患的能力。

  五是强化执法队伍建设。积极协调增配专职安全员。针对各区农委系统专职安全员管理力量不足问题,我委局将研究制定加强区级农业部门专职安全员队伍配备建设指导意见,协调督促各区政府和区安监部门增加农业部门专职安全员的数量。对于已配备专职安全员的区农业部门,根据市安委会相关工作要求,积极发挥专职安全员在日常安全生产监管(管理)工作的职责作用,确保专职专用。

  六是有力推动安责险推广工作。严格落实《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施”的要求,我委局结合《北京市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》,将研究“渔业生产”行业推广安责险的可行性方案。

  (三)关于落实“管行业必须管安全”不到位,行业安全生产管理工作不均衡的问题

  一是强化对化肥、农药、兽药等行业的安全监管力度。我委局已要求相关单位认真组织调研,解目前肥料企业存在的主要安全隐患,对现有问题迅速整改,确保各项隐患排查到位。进一步调研找准行业安全管理的难点、要点,明确农药、肥料、兽药行业安全管理工作措施和安全管理工作方案,明确各级管理部门安全管理职责,督促企业落实安全生产责任制,指导企业健全安全生产各项制度,建立覆盖全市农药、肥料、兽药行业安全生产管理体系。积极协调各区肥料管理部门,对全市涉及肥料企业监管的肥料生产场地、安全管理制度、物料堆放、设备情况进行全面排查,督促企业建立起完善的安全生产管理制度,并对不符合生产条件的肥料企业考核坚决不予通过。积极开展农药、肥料行业安全方面培训、教育工作,不断提高肥料行业安全管理工作认识。

  二是强化对种植业、畜牧业、水产业等行业领域的监管力度。要求各业务监管单位在谋划2019年工作中研究制定具体措施办法,将安全生产标准化、隐患排查治理、日常执法检查、安全预防控制体系建设、安全生产责任保险等工作纳入重点工作部署,在重点时期、重要时间节点开展督促检查指导,及时消防各类事故隐患。

  三是强化对安全生产标准化、隐患排查治理、日常执法检查、安全预防控制体系建设研究。针对农机行业安全生产标准化建设推进缓慢的问题,加快修订《关于开展农机专业合作社安全生产标准化建设意见》,明确市区两级的工作任务,委托第三方机构开展评审,加强对评审组织、评审单位及评审人员的管理,全面推进标准化建设工作。加强宣传培训,提升农机专业合作社安全生产意识和标准化建设的积极性。针对督察指出市区两级农机事故认定书格式不统一的问题,2018年12月10日,北京市农业机械总站已经印发了《关于印发<北京市农业机械事故简易程序处理规定>的通知》,并下发了《北京市农业机械事故认定书(简易程序)》的格式文书,进一步规范市区两级农机事故认定书格式。

  四是加强对安全生产责任保险等方面的工作研究。认真按照《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》关于“建立健全安全生产责任保险制度,在矿山、危险化学品、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、民用爆炸物品、金属冶炼、渔业生产等高危行业领域强制实施”和《北京市全面推行安全生产责任保险制度工作的实施意见》要求,积极邀请市应急管理局领导与我委局相关业务处室就推进农业行业安责险开展研究和讨论,制定相应实施办法,全面提升保险在农业方面的预防事故的作用。

  一是加强在用“两气”工程安全管理。截至目前,全市在用农村“两气”工程36处。针对在用农村“两气”工程存在的安全风险,2018年10月,我委局聘请相关专家组成巡查组,对全市在用沼气工程开展了安全专项检查,以10月1日正式实施“两气”站安全标准为依据,并将检查中发现的问题通报各区农村能源管理部门,要求各区对检查发现的问题逐一整改,确保沼气站的安全稳定运行。2018年12月13日,举办了全市农村“两气”站安全生产等级评定技术规范宣贯及安全运行培训班,对两项安全标准《安全生产等级评定技术规范第47部分:生物质气化站》(DB11/T1322.47-2018)、《安全生产等级评定技术规范第48部分:沼气站》(DB11/T1322.48-2018)进行了宣贯培训,并要求各气站对照标准开展自查整改,确保安全运行。为提高农村能源管理人员及气站工作人员的安全事故应急处理能力,2018年11月29日,在顺义区赵全营镇北郎中村沼气站院内举办了2018年北京市农村“两气”工程安全应急演练活动。我委局还下发了《关于加强2019年元旦春节期间农村能源工程设施安全运行管理工作的通知》,对节日期间的农村能源安全管理工作进行了要求和部署,截至目前全市未发生农村能源安全生产责任事故。

  二是集中做好“两气”停用工程安全处置。2018年9月份安全督查以来,我委局集中推进了停用“两气”工程安全处置工作,督促各区加快了报废处置进程。截至目前,各区已向我局备案报废农村“两气”工程89处,其中17处已完成拆除。其余停用“两气”工程,全部要求各区进行封存,待报废手续完成后进行拆除。

  经过集中整改,市委农工委、市农业农村局对市委市政府安全生产第九督察组反馈意见的整改工作取得了阶段性成效。我委局将按照新时代、新形势、新任务的要求,持续强化安全生产监管(管理)职能、持续加大工作力度,站在新的历史起点、新的历史方位谋划我委局安全生产工作。

  (一)持续深入抓好问题整改落实。集中整改阶段结束后,坚决摒弃“过关”思想和“收场”心理,坚持力度不减、标准不降,紧盯问题隐患,持续推进督察反馈问题整改。对已经完成的督察整改任务,适时组织“回头看”,巩固整改成果,防止问题反弹回潮;对已作出整改部署的,要紧盯不放,跟踪督查,确保在限定时间内整改到位;对于涉及体制机制完善等需要较长时间解决的问题,要立足当前,着眼长远,统筹考虑,结合编制体制调整,长期持续深入整改,确保不断取得新的实效。

  (二)加快建立健全完善长效机制。把巩固整改落实成果与推进落实《中共北京市委农村工作委员会北京市农村工作委员会关于贯彻落实市委市政府<关于进一步推进安全生产领域改革发展的实施方案>的意见》(京农发〔2018〕25号)相结合,根据我委局编制体制调整的情况,逐步建立完善长效机制,并结合农业行业的工作实际,把完善“党政同责”“一岗双责”、研究农业各行业安全管理机制和措施、理顺安全管理机制、教育培训、应急管理等制度为重点,推动制度建设,根据“三定”和市安委会规定要求,认真查找制度建设、责任落实的空白和短板,补齐行业监管(管理)的盲区。

  (三)着力推动企业主体责任落实。2019年是中华人民共和国成立70周年,重大活动多,政治要求高,安全生产压力大。我委局将提高政治站位,把安全生产专项检查作为落实“管行业必须管安全”的重要抓手,加大执法力度和频次,抓实行政处罚,行政强制职权,保持执法检查和处罚的高压态势,不断强化压力传导。督促企业严格履行安全生产法定职责,建立全过程安全生产管理制度,做到安全责任、投入、培训、管理和应急救援“五到位”。积极推进诚信体系建设和“黑名单”制度,有效解决“守法成本高、违法成本低”的问题。

  (四)全力推动农业行业安全发展。以督察整改为契机,深入贯彻落实习总书记系列重要讲话和关于“三农”工作的新思想、新论断和新要求,特别是要贯彻习总书记在省部级主要领导干部坚持底线思维着力防范化解重大风险专题研讨班上的讲话精神,牢固树立“四个意识”,坚持从全局高度、用长远眼光观察形势、分析问题,自觉把安全生产工作放到首都“三农”工作发展的大局中去思考、定位、筹划。切实将安全生产工作和“三农”中心工作一起谋划、一起部署、一起考核,把每一个层级、每一个单位、每一个支部的安全生产工作抓细致、抓具体、抓深入。